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    全國人大常委會2014年8月31日表決通過關于修改安全生產法的決定。新安全生產法(簡稱新法)，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作一系列重要指示精神，從強化安全生產工作的擺位、進一步落實生產經營單位主體責任，政府安全監管定位和加強基層執法力量、強化安全生產責任追究等四個方面入手，著眼于安全生產現實問題和發展要求，補充完善了相關法律制度規定，主要有十大亮點。

　　一、堅持以人為本，推進(jin)安(an)全發展(zhan)

　　新(xin)法提(ti)出安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工作(zuo)應當(dang)以人(ren)為本，充分體現了(le)習近平總書記(ji)等(deng)中(zhong)央領導同志(zhi)關于(yu)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工作(zuo)一(yi)系列重要指示精神，在堅守發(fa)展決不能(neng)以犧牲人(ren)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)命為代(dai)價(jia)這條(tiao)紅線(xian)，牢(lao)固(gu)樹(shu)立以人(ren)為本、生(sheng)(sheng)(sheng)命至上的(de)(de)理念，正確(que)處理重大險情和事(shi)故(gu)應急救援中(zhong)“保(bao)財產(chan)”還是“保(bao)人(ren)命”問題等(deng)方面，具有重大現實意義。為強化安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工作(zuo)的(de)(de)重要地位(wei)，明確(que)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)在國民經濟(ji)和社會(hui)發(fa)展中(zhong)的(de)(de)重要地位(wei)，推進安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)形勢持續(xu)穩定好轉，新(xin)法將堅持安(an)全(quan)(quan)發(fa)展寫入了(le)總則。

　　二、建立完善安(an)全生(sheng)產方針和(he)工作(zuo)機制

　　新法確立了“安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)第(di)一、預防為(wei)主、綜(zong)合治理(li)”的(de)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)“十二字方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)針”，明確了安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)重要(yao)地位(wei)、主體(ti)任務和(he)(he)(he)實(shi)(shi)現安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)根(gen)本途徑。“安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)第(di)一”要(yao)求從(cong)事(shi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)營活動必須把(ba)(ba)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)放在首位(wei)，不能以犧牲人的(de)生(sheng)命(ming)、健康為(wei)代價換(huan)取發展(zhan)和(he)(he)(he)效(xiao)益。“預防為(wei)主”要(yao)求把(ba)(ba)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)重心放在預防上，強化(hua)隱患(huan)排查治理(li)，“打(da)非治違”，從(cong)源頭(tou)上控(kong)制、預防和(he)(he)(he)減少生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)故(gu)。“綜(zong)合治理(li)”要(yao)求運用行(xing)政(zheng)、經(jing)(jing)濟、法治、科技等多種手(shou)段，充分發揮社(she)會(hui)、職(zhi)工(gong)(gong)、輿論(lun)監(jian)督各個方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面的(de)作(zuo)(zuo)用，抓(zhua)好安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。堅持(chi)“十二字方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)針”，總結(jie)實(shi)(shi)踐經(jing)(jing)驗，新法明確要(yao)求建(jian)立生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)營單位(wei)負責(ze)、職(zhi)工(gong)(gong)參與(yu)、政(zheng)府監(jian)管、行(xing)業自律、社(she)會(hui)監(jian)督的(de)機制，進(jin)一步明確各方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)職(zhi)責(ze)。做好安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，落實(shi)(shi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)營單位(wei)主體(ti)責(ze)任是(shi)(shi)根(gen)本，職(zhi)工(gong)(gong)參與(yu)是(shi)(shi)基礎，政(zheng)府監(jian)管是(shi)(shi)關鍵(jian)，行(xing)業自律是(shi)(shi)發展(zhan)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)向，社(she)會(hui)監(jian)督是(shi)(shi)實(shi)(shi)現預防和(he)(he)(he)減少生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)故(gu)目(mu)標的(de)保障。

　　三(san)、強化“三(san)個必(bi)須(xu)”，明確安全監管部門執法地位

　　按照“三個必須”(管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全)的要求，一是新法規定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。二是新法明確國務院和縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理，并將其統稱為負有安全生產監督管理職責的部門。三是新法明確各級安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門作為執法部門，依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行法律、法規、國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查。

　　四、明確鄉(xiang)鎮人民政府以及(ji)街道辦事處、開(kai)發區管理機構安全生產職責

　　鄉(xiang)鎮街道是(shi)安全(quan)(quan)生(sheng)產工作的(de)重要(yao)基礎，有(you)必要(yao)在立(li)法層面明確其安全(quan)(quan)生(sheng)產職(zhi)(zhi)責，同時，針對(dui)各地經濟技術(shu)開(kai)發(fa)(fa)區、工業園區的(de)安全(quan)(quan)監(jian)管(guan)體制不順(shun)、監(jian)管(guan)人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fa)(fa)等突出(chu)問(wen)題，新法明確：鄉(xiang)、鎮人民政府(fu)以及街道辦事處、開(kai)發(fa)(fa)區管(guan)理機(ji)(ji)構等地方(fang)人民政府(fu)的(de)派出(chu)機(ji)(ji)關(guan)應當按照職(zhi)(zhi)責，加(jia)強對(dui)本行政區域內生(sheng)產經營單位安全(quan)(quan)生(sheng)產狀況的(de)監(jian)督檢查，協助上(shang)級人民政府(fu)有(you)關(guan)部門依法履行安全(quan)(quan)生(sheng)產監(jian)督管(guan)理職(zhi)(zhi)責。

　　五(wu)、進一(yi)步(bu)明確生產經(jing)營單位的安全生產主(zhu)體責(ze)任

　　做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本。新法把明確安全責任、發揮生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員作用作為一項重要內容，作出三個方面的重要規定：一是明確委托規定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍然由本單位負責;二是明確生產經營單位的安全生產責任制的內容，規定生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核;三是明確生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行的七項職責。

　　六(liu)、建立(li)預防安全生產事故的制度

　　新法把(ba)加強(qiang)(qiang)事(shi)前預防(fang)、強(qiang)(qiang)化隱(yin)患(huan)(huan)排查(cha)(cha)治(zhi)理作為一項重要內容：一是生(sheng)產經營(ying)單(dan)位必須建立(li)生(sheng)產安(an)全事(shi)故(gu)隱(yin)患(huan)(huan)排查(cha)(cha)治(zhi)理制(zhi)度(du)，采取技術、管理措施及(ji)時發(fa)(fa)現并消(xiao)除(chu)(chu)事(shi)故(gu)隱(yin)患(huan)(huan)，并向從業(ye)人(ren)員(yuan)通報(bao)隱(yin)患(huan)(huan)排查(cha)(cha)治(zhi)理情況的(de)制(zhi)度(du)。二是政(zheng)府有(you)關(guan)部門要建立(li)健全重大(da)事(shi)故(gu)隱(yin)患(huan)(huan)治(zhi)理督辦制(zhi)度(du)，督促(cu)生(sheng)產經營(ying)單(dan)位消(xiao)除(chu)(chu)重大(da)事(shi)故(gu)隱(yin)患(huan)(huan)。三是對未建立(li)隱(yin)患(huan)(huan)排查(cha)(cha)治(zhi)理制(zhi)度(du)、未采取有(you)效措施消(xiao)除(chu)(chu)事(shi)故(gu)隱(yin)患(huan)(huan)的(de)行(xing)為，設定了(le)嚴格的(de)行(xing)政(zheng)處(chu)罰。四是賦予(yu)負有(you)安(an)全監管職責(ze)的(de)部門對拒不執(zhi)行(xing)執(zhi)法決(jue)定、有(you)發(fa)(fa)生(sheng)生(sheng)產安(an)全事(shi)故(gu)現實危險的(de)生(sheng)產經營(ying)單(dan)位依法采取停電、停供民(min)用爆炸物品等措施，強(qiang)(qiang)制(zhi)生(sheng)產經營(ying)單(dan)位履行(xing)決(jue)定的(de)權力。

　　七、建立安全(quan)生(sheng)產標準化(hua)制度

　　安全生產標準化是在傳統的安全質量標準化基礎上，根據當前安全生產工作的要求、企業生產工藝特點，借鑒國外現代先進安全管理思想，形成的一套系統的、規范的、科學的安全管理體系。2010年《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)、2011年《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40號)均對安全生產標準化工作提出了明確的要求。近年來，礦山、危險化學品等高危行業企業安全生產標準化取得了顯著成效，工貿行業領域的標準化工作正在全面推進，企業本質安全生產水平明顯提高。結合多年的實踐經驗，新法在總則部分明確提出推進安全生產標準化工作，這必將對強化安全生產基礎建設，促進企業安全生產水平持續提升產生重大而深遠的影響。

　　八(ba)、推行注冊安全工程師制度

　　為解決中小企業安全生產“無人管、不會管”問題，促進安全生產管理隊伍朝著專業化、職業化方向發展，國家自2004年以來連續10年實施了全國注冊安全工程師執業資格統一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊并在生產經營單位和安全生產中介服務機構執業。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作，鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業分類管理制度，授權國務院有關部門制定具體實施辦法。

　　九、推(tui)進安全生產責任(ren)保險(xian)制(zhi)度

　　新法總結近年來的試點經驗，通過引入保險機制，促進安全生產，規定國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。安全生產責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優勢，一是增加事故救援費用和第三人(事故單位從業人員以外的事故受害人)賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔，維護社會穩定。目前有的地區還提供了一部分資金用于對事故死亡人員家屬的補償。二是有利于現行安全生產經濟政策的完善和發展。2005年起實施的高危行業風險抵押金制度存在繳存標準高、占用資金量大、缺乏激勵作用等不足。目前，湖南、上海等省(直轄市)已經通過地方立法允許企業自愿選擇責任保險或者風險抵押金，受到企業的廣泛歡迎。三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業安全管理，有效促進企業加強安全生產工作。

　　十、加大對安全生(sheng)產(chan)違法行為的責任追究(jiu)力度

　　一是規定了事故行政處罰和終身行業禁入。第一，將行政法規的規定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設立了對生產經營單位及其主要負責人的八項罰款處罰規定。第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款二十萬元至五十萬元，較大事故五十萬元至一百萬元，重大事故一百萬元至五百萬元，特別重大事故五百萬元至一千萬元;特別重大事故的情節特別嚴重的，罰款一千萬元至二千萬元。第三，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

　　二是加大罰款處罰力度。結合各地區經濟發展水平、企業規模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2倍至5倍，并且大多數罰則不再將限期整改作為前置條件，反映了“打非治違”、“重典治亂”的現實需要，強化了對安全生產違法行為的震懾力，也有利于降低執法成本、提高執法效能。

　　三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有安全生產監督管理職責的部門建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息;對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理部門和有關金融機構。

　　       ;                    (國家安全監管總局政策法規司)